任何国家都有两种不同类型的企业需要银行信贷资金的支持。一类是那些以获取{zd0}利润为经营目标的企业。银行对这些企业的信贷业务称为经营性商业性信贷。另一类是那些社会效益好，而自身效益低于社会平均利润的行业和企业。这些行业和企业不以{zd0}利润为目标，而以全社会公共利益为目标，如贯彻国家产业政策及区域发展战略的重点建设项目，农业和城市居民的住房等等。承担这些以贯彻国家政策意图为目的的企业，无法承担银行正常 贷款利息，需低息优惠贷款给予资金支持。政策住房信贷的另一个重要作用是为中低收入家庭购房提供可承受的抵押贷款，提高中低收入家庭解决住房问题的能力。因此，政策性住房信贷具有社会保障意义，一般采取银行贷款，财政贴息的方式。银行所办理的这类业务通常称为政策性信贷。
城镇住房制度改革的内容之一，是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象商品房供应体系，与这两种住房供应体系相联系，也必须建立政策性和商业性并存在两种信贷体系。
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